代表谈“五个新城”发展:可赋予先行先试权,要防成“卧城”

澎湃新闻记者 杨漾

站在“十四五”开局起点上,环抱上海主城区的五大新城面向新的目标定位,蓄势待发。

2020年12月发布的上海“十四五”规划建议,勾勒出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。其中的新城指嘉定青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城,目标要求是“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”,定位是独立的综合性节点城市。正在举行的2021年上海两会期间,“五个新城建设”首次写入上海市政府工作报告。

新城如何从“新”出发?1月25日,上海市第十五届人大五次会议举行“推进‘五个新城’建设,优化市域空间新格局”专题审议会,多位市人大代表建言献策。

“不能把新城作为中心城区疏解人口的卧城空间”

“不能把新城作为中心城区疏解人口的卧城空间、睡城空间,更不要把新城作为房地产增长的依赖空间。”专题审议会上,上海市人大代表、上海社会科学院副院长王振第一个发言。他强调说,五大新城如何发力,事关上海城市发展空间,事关上海经济发展后劲。产业强城,发力点在制造业,尤其是制造业中的战略新兴产业或是先导产业。

“在全市产业分工格局中,郊区五个新城区域有优势的是制造业,在整个长三角地区制造业布局空间中,郊区五个新城也是最具区位优势和发展潜能的区域之一。”王振建议,要多拿出土地空间集聚制造业,多聚焦工业开发区能级提升,多采取有效措施降低新城商务成本,以强大的产业动能带动人口集聚,积极配套基础设施和创新资源公共服务资源。

他认为,五大新城之间要有产业分工,推出区域差别化政策。

“是否可以把放在浦东新区的优惠政策也面向各个新城?是否可以对标昆山、苏州工业园区等地的做法?”王振说道,“他们有多大的自主权和先行先试权,我们也赋予新城多大的自主权和先行先试权,把更多土地出让金留给新城建设。”新城建设必须倚赖于开发主体的内在能动性,他认为,可以考虑把区级政府的一些政务服务力量下沉到新城管委会,既能解决管委会编制不足的问题,又能确保各类审批、管理权限等可以下放到新城层面。与此同时,要创新新城管委会的干部管理机制,“对在一线打拼、创造业绩的干部提供更有吸引力、激发力的薪酬待遇。”

“散装江苏”为何能井喷式发展?可深入剖析

“有代表说一个新城仅布局一个单一的产业,我的观点不同。”许丽萍代表在会上坦言道。她强调称,新城发力首先是顶层设计、功能定位,一定要体现上海的前瞻性、科学性。“建议系统分析原来搞的卫星城,在之前的建设中有什么好的经验(可借鉴)、有什么教训需要吸取。另外也建议深度剖析长三角中等城市,比如被称为‘散装江苏’的江苏省,它井喷式发展原因是什么?通过分析,帮助我们在新城发展的定位中找准方向。”

作为“独立的综合性节点城市”,新城建设中哪些审批权可以下放?哪些不能下放?许丽萍认为,这是须政策研究的问题,“我们是全国一盘棋,长三角一盘棋,必然有很多布局和功能。放权对上对下都是好事。”

她还建议,新城还是要有一些短期的人口导入政策,“告诉大家为什么去新城。但仅仅有刺激政策不是长远之计,一定要有中长期与城市功能定位结构相符的政策。”

“规划设计城市空间,应该以用户视角来设计城市中可以粘住人、打动人的场景。比如每个街区有家门口的好学校,周边街道贯通,孩子们可以走路上学,这个地方吸引力肯定会很高。”施政代表提出了城市规划设计中的“消费者视角和用户视角”,要体现城市的温度。她打了个比方,现在手机功能越来越多、越来越先进,但是消费者几乎不用看说明书就能上手,“这就是设计的作用。我们城市可不可以多做这样的设计,让城市的使用者——市民能够不用看说明书就能上手?城市的管理者应该多用这样的设计和城市的使用者沟通。因此建议,城市规划在注重功能性、实用性的时候,还要注重沟通力、尊重人。”

围绕新城怎么设计、怎么建设,多位在场代表提出了建议,比如交通基础设施建设、优质公共服务资源布局、优势产业集群打造、产学城深度融合、文化建设等等。

“要有弹性规划”

“‘五个新城’发力,关键要找对动力源在哪里?补齐什么短板?五个新城有相通的地方。 ”松江区委书记程向民代表发言时说道,松江在“十三五”时期推进G60科创走廊建设时就已把指标体系、功能定位等对标长三角的独立城市。“对标功能定位是非常关键的。‘十三五’期间的对标,使松江区的经济发展水平从第三梯队上升到上海第一梯队,GDP和财政增长实现两位数增长。”

展望“十四五”,松江发展的动力在哪里?程向民认为,科创仍然是第一动力,人才是第一资源,发展是第一要务。“我们有13所大学,同时还有新基建,以及深厚的人文历史和璀璨的文明。这一切说明我们有足够的条件、基础和信心来建设好‘十四五’新城。”

“推介”的同时,他也指出松江新城发展急需补上的短板。教育、医疗等优质公共资源向来是区域发展、招揽人才的法宝,程向民呼吁,希望在轨道交通、医疗卫生资源和教育资源的配置上获得更多支持。

“我们应该要改变行政管理的理念,要有弹性规划。现在有的地方脑子进入新时代,脚还在旧地方;有的时候脚走进新时代,脑子还在老城厢。没有规划的不能办,规划调整很长时间,其实刚刚一些代表提的问题,源头都是观念问题。”来自另一个新城代表团的市人大代表、奉贤区委书记庄木弟说道。

庄木弟认为,建设城市不能光从技术上研究,还要注重打造人性化、人文化、人情味的人民城市。 城市发展要有个性,新城有很重要的特质,就是江南水乡生态。上海不缺高楼大厦,如果把生态搞起来,相信新城就有竞争力。“我们提出奉贤通江达海,我们没有高楼大厦,但是我们经济竞争力、创新力超过城市,行不行?我认为是行的。”

他同时提出,新城定位的时候应该参与国际分工,而不是城市分工。“不是城市在某个点上的分工,不是错位竞争,应该参与国际分工,这样才能对标最高最好。”

责任编辑:李跃群

校对:栾梦

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